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“民告官”案原告獲補償200余萬元

時間:2019-08-11 19:12來源:未知 作者: 羅 翠 點擊:
民告官案原告獲補償200余萬元 時間:2019-07-18 14:58來源:重慶法制報編輯:肖華閱讀:( ) 當事人向律師贈送錦旗 律師寄材料的部分快遞單 大恩不言謝,如果不是你們堅持不放棄,我們哪有可能獲得幾十萬元的補償呢?想都不敢想。日前,湖北省某市謀道鎮居民冉某
  “民告官”案原告獲補償200余萬元

時間:2019-07-18 14:58來源:重慶法制報編輯:肖華閱讀:( )


    

    當事人向律師贈送錦旗

    

    律師寄材料的部分快遞單

    “大恩不言謝,如果不是你們堅持不放棄,我們哪有可能獲得幾十萬元的補償呢?想都不敢想。”日前,湖北省某市謀道鎮居民冉某,專程來到重慶渝萬律師事務所,將一面寫有“歷經四年上最高法院,百折不撓贊渝萬律師”的錦旗,送到了該所律師陳繼才、顧問沈朝忠手中。

    天降巨石,砸死了人,是自然災害,還是該行政機關擔責?重慶渝萬律師事務所律師接受鄂渝兩省市受害人親屬的委托后,開始了長達四年為民伸張正義的艱辛歷程。

    案情

    兩起地災造成六人死亡

    2015年2月14日,318國道湖北省某市謀道鎮雞頭溝路段上方發生地質災害崩塌事故,導致在公路上通行的兩夫妻車毀人亡。

    事故發生后,死者親屬找到重慶渝萬律師事務所律師陳繼才和顧問沈朝忠,請求提供法律幫助。接受委托后,兩人第一時間來到事發現場,經調查表明,這里在上年曾發生過一次垮塌,塌下大量石頭,只是沒有人員傷亡,在垮塌的公路上方還有危巖懸著,在“2·14”又發生了垮塌。代理人受托將該案起訴到該市人民法院,要求該市公路局和國土局按人身損害賠償死者親屬70多萬元。

    “在當年現場,我還留意到一個情況,垮塌發生后,雞頭溝附近路段還有多處危巖沒有排危。”沈朝忠告訴記者,“2·14”事故發生后,該市有關部門將該路段封閉,進行排危治理,并對數公路范圍內的路段進行排查,發現還有安全隱患,但在尚未消除隱患及完成治理時又開始通車。2015年6月18日,雞頭溝段再次發生了垮塌,砸死4人。事故地點距離“2·14”垮塌處僅有一千多米遠。

    兩次地質災害涉及湖北、重慶共四個家庭11人,其中造成兩個孤兒寡母家庭,三位七旬老人失去兒子,一雙姐妹失去父母,有四名學生沒了依靠。

    四個家庭的受害者親屬先后委托陳繼才、沈朝忠代理其維權,法院鑒于兩起案子都是同一性質,共同的被告,決定一并審理。

    維權

    歷經4年的艱難訴訟歷程

    律師陳繼才告訴記者,當時萬州至該市還沒有高速公路,只能凌晨3:30分起床,打出租車接上沈朝忠趕到火車站,乘坐凌晨5:22分的火車到恩施……這一來二去就是4年,從民事一審立案后三次開庭,然后行政訴訟到恩施州中級人民法院開庭,前前后后去了不知道多少次。

    在法庭上,律師認為行政機關沒有履行法定職責,應該承擔賠償責任,被告則辯稱是自然災害和意外事件,不應承擔責任。

    經過慎重思考,2016年1月,陳繼才、沈朝忠繼續代理當事人向恩施中院提起行政訴訟,起訴該市政府和國土局。恩施中院開庭后,也做了很多工作,多次進行調解,但都未能成功,于當年12月作出裁定:該案屬于地質災害,當事人應該按照《自然災害救助條例》申請救助,不屬于行政訴訟受案范圍,駁回起訴。

    起訴被駁回后,陳繼才、沈朝忠代理當事人向湖北省高級人民法院上訴。二審法官也進行了多次調解,但都未能成功。2017年9月,省高院裁定駁回上訴。

    三級法院受阻,當事人都灰心了,等了幾個月才決定申請再審,材料寄到最高法院已是2018年2月初。臨近春節,最高法院通知補交相關材料,正值春運期間,不只是萬州至最高法院第四巡回法庭駐地鄭州的火車票買不到,連從宜昌或武漢轉車的票也沒有了,陳繼才、沈朝忠只好從重慶主城乘飛機往返。

    “要不是主任張興安和同仁給我們不斷打氣和法律上的支持,我們可能也就放棄了……”沈朝忠告訴記者,在該案民事一審、行政一審、二審都被駁回后,他和陳繼才也有點灰心,渝萬律師事務所主任張興安對他們為當事人維權的行動給予了堅定的支持,幫他們加油打氣,該所的其他資深律師也積極配合,提供法律上的支持。

    調解

    行政再審喜迎峰回路轉

    就在陳繼才、沈朝忠把申請再審的材料全部交齊后,最高人民法院出臺了新的《行政訴訟法》司法解釋,第98條規定行政不作為應該進行國家賠償,正是這一規定,為該案迎來了重大轉機。

    陳繼才告訴記者,雖然法律上有一個原則叫做“法不溯及既往”,就是新的規定不能適用于已經生效的案件, 但是本案一、二審沒有進行實體評判,在正式進行實體審理時,新的司法解釋已經發布并施行,當然要適用新司法解釋。有了這個思路后,陳繼才寫了代理意見,寄給最高法院第四巡回法庭,受到了重視。2018年9月18日,最高法院第四巡回法庭主持再審立案聽證,決定正式立案。

    今年3月7日開庭調查,經多次協商、調解,當事人達成和解協議。4月11日,最高法院第四巡回法庭開庭,宣布調解方案,并制作了調解書。

    歷時四年,經過基層法院、中院、高院以及最高院四級法院民事一審和行政一審、二審、再審、提審,中途迎來我國《行政訴訟法》司法解釋的修改,并經最高院調解,最終為在地質災害中四個家庭的受害者親屬爭取到了200多萬元的補償。

    陳繼才律師感慨道:“本案最終能以調解結案,首先要感謝四級法院的法官在本案中對當事人給予的同情和理解,特別是最高人民法院主審法官對本案的重視,其次還要感謝律所主任和同事多年來的支持,才有了這個結果……”

    使命

    渝萬律所律師的責任與擔當

    “本案是一個典型的優秀案例,能夠走進最高人民法院的法律文書得到全面履行,在整個律師行業都是少見的。彰顯了陳繼才律師和沈朝忠顧問執著追求和對公平正義的守望,值得全所律師學習,這是他們的光榮,也是渝萬所的驕傲。為此,不久前專門召集全所律師共同學習、研究此案,大家都在該案中汲取了各種啟示。”重慶渝萬律師事務所主任張興安如是告訴記者。

    點評

    此案具有標桿和示范意義

    西南政法大學行政法學院副教授表示,縱觀此案一波三折的過程,沒有重慶渝萬律師的艱辛付出和執著追求,沒有最高法院對公平正義的守望,地質災害中的四個受害者家庭就不可能獲得公平補償。因地質災害引發交通事故并最終由國家補償,使老幼婦兒的合法權益通過司法途徑給予救濟和保障,這在全國都具有標桿和示范意義,對于推動人權保障和法治政府建設有積極推動作用。此案雖然通過調解結案,但充分展現了律師的職業操守和法官的專業水平,也警示了有關行政部門要積極履職,厘清地質災害的預防、治理與災害發生后造成的重大損失之間的因果關系,希望悲劇不再重演。



    記者手記:要成為一名優秀的律師,一定要不忘初心,牢記使命。律師的成長,既要有千錘百煉的勇氣,又要有細致入微的洞察力。這種為民伸張正義的精神,為當事人討一個說法,亦能促使行政部門盡職盡責,讓悲劇不再重演,是對公平正義的守望,是一名優秀律師的使命與擔當。

    記者 羅 翠








法治在心中,責任擔肩上
張興安
四年多來,繼才律師、沈朝忠助理辦理這個案子我時有接觸,或看見他們的沮喪、惱怒,或看見他們來去匆忙的身影。對于這類案子的艱辛歷程,我有著太多的感同身受。今天在讀到這個案子的相關資料,聽完兩位同仁的精彩介紹之后,我除了對本案的成功辦理感到欣喜之外,更油然升起對兩位同仁的敬重之情。二十多年前,我在成功辦理云陽陳孝忠“假集體”一案后,人民日報記者在《蜀報》上評價到:“這是人民律師頂風冒險為群眾伸張正義的結果。”今天我把這個評語用在此案和二位同志的身上是當之無愧的。
1、這個案子具有強烈的時代氣息。眾所周知,對于公路上發生的事故或災難,我們都往往歸之于天災或不可抗拒的情形。雖然法律法規亦陸續作出了如果有行政部門的不作為因素應予以賠償的規定,但在實際中應如何把握,怎樣認定缺少鮮活的案例可循,而之閃慣用的做法就是給遇難者以一二萬元的救濟補償了事。從慣性思維上,就是行政機關的工作人員也沒有可以由行政部門擔責的意識,他們認為,只要發現這段路存在安全隱患即盡到了責任。本案中相關行政部門舉出的證據說明即使是市政府的領導亦未把整治危險路段作為大事來考慮,以至于行政部門寫出的整治報告如石沉大海杳無音信。而本案的最終結果就是為此類災害的賠償提供了現實案例,推動了相關法律制度的改革完善,迎合了法治進步、保障民生、責任政府的發展趨勢,具有強烈的時代氣息。
2、彰顯律師的執著追求和對公平正義的守望。本案歷經四年多,幾起幾落,一度讓兩位承辦人陷入沮喪中,但對法律的執著追求和律師的神圣職責,令他們在百折不撓中頑強前行。近四年多來,跨越了千山萬水,歷經千難萬險,在無資金支持的情況下,他們是如何走到成功彼岸的,其中的酸甜苦辣,我們作律師的都感同身受。這是對公平正義的守望,要為弱勢群眾討一個說法,通過此案亦能促使行政部門盡職盡責,讓悲劇不再重演,這充分體現出社會效益,法律效益在本案中的完美結合。本案同仁追求的是公平正義,但又不止于正義,更多地是要得到問題的解決,正是這些賠償多少可以支撐這幾個精神重創的家庭能再續新的生活,讓幾個孩子或許能圓大學夢??吹澆裉斕慕峁?,我們要為兩位同仁的執著贊嘆,這是他們作為法律工作者的光榮,亦是渝萬所的驕傲。
3、從本案得到的啟示:本案是一個典型的優秀案例,能夠走進最高人民法院的法律文書并已得到全面履行,在整個重慶律師行業都是少見的。我們從本案中能吸取什么樣的啟示呢?剛才,繼才律師、沈老師、占亮、程航律師都已作了很好的闡述。我認為鉆研業務知識是極為重要的一環。本案中兩位同仁特別注意研析相關的法律、司法解釋,緊抓新的規定運用到實際辦案中。值得指出的是本案中抓住的兩個關鍵點,一是在屢次敗訴的案子中準確抓住了對方舉證中對我方有利的事實,為以后案子的轉機帶來了充分的理由,二是在代理詞中闡述本案應適用新的司法解釋的理由乃入木三分,給全案造成主動態勢提供了先決條件。總之本案啟示著我們,一個優秀的律師既要其有千錘百煉的勇氣,又要有細致入微的洞察力。本案是這二者的完美統一。 愿這樣的優秀案例能更多涌現,以更快更好的推動民主法制建設的進程。  
 
注:本文是張興安律師在本案研討會上的小結發言。



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